이음카드 정책에 대해 이해가 되지 않아 문의합니다.

제목의 글처럼 업체 매출액에 따라 캐시백 요율이 다른데... 어떤 의도로 이렇게 요율을 나눠 놓았나요? 정책의 취지가 궁금해서 문의합니다.

사실 사용자입장에서 업체의 매출액이 얼마인지 관심이 없고 캐시백 혜택을 받고 싶을 뿐인데... 이렇게 복잡하게 요율에 따라 나눠 놓는 게 무슨 의미가 있을까요?
인천 뿐 아니라 다른 시도에서도 같은 캐시백 정책들이 있는데 유독 인천만 이런 정책이 어떤 효과가 있다고 생각하나요? 오히려... 만약 내가 자주 가는 곳에 캐시백이 없다고 한다면 굳이 이음카드 사용할 필요가 있을까요?
 그리고 경기도 대부분은 충전된 만큼 캐시백이 부여되어 사용하기도 편리한데..인천처럼 포인트는 사용하기 오히려 어렵습니다.  좀 심하게 말씀드리면 예산을 아끼면서 생색내는 꼼수로 밖에 보이지 않아 보입니다. 
문의에 대해 답변 부탁드립니다.