GCF 介绍

  • 成立绿色气候基金(Green Climate Fund:GCF)旨在发达国家筹集和管理基金,帮助发展中国家减少气候变化的影响并适应气候变化。
  • 可以理解为绿色领域的世界银行(World Bank) ,也称为“第二世界银行(WB)”。
  • GCF是一个气候变化特殊基金,自2020年起,每年出资1000亿美元来支持发展中国家。与全球环境基金等气候相关的基金不同, GCF将其资源集中在应对减少全球温室气体等气候变化上。

GCF的历史

  • GCF于2011年在南非德班举行的第17届联合国气候变化公约(UNFCCC)缔约方第17次会议(COP17)上就具体实施计划进行了磋商。
  • 除韩国和墨西哥之外的OECD国家,欧盟,市场经济过度国家决定消减的《京都议定书》(COP3)之后,按照2010年底在墨西哥坎昆举行的第16届联合国气候变化公约缔约方会议中的国际公约,从2020年开始每年出资1000亿美元筹集绿色气候基金,保护发展中国家的森林,向发展中国家转让清洁能源技术等,在帮助应对气候变化的国际协定方面取得了具体进展。
  • 在坎昆同意到2020年每年筹集1000亿美元,GCF负责提供资金。此外,有40多个国家组织成立绿色气候基金设计委员会的议案在COP17通过。
  • GCF理事会于2012年10月在仁川举行,经与德国波恩进行吸引GCF秘书处的激烈竞争,决定将仁川作为GCF秘书处落脚城市,并于12月第18届联合国气候变化公约缔约方大会(COP18)最终确认仁川松岛为GCF秘书处落脚城市。之后,GCF秘书处于2013年12月4日在仁川松岛成立。

吸引 GCF秘书处的过程及成果因素

  • 吸引过程
    • 12. 2.22 : 被指定为GCF秘书处所在地候选城市(企划财政部→仁川,首尔)
      • ’12. 3. 5 : 提交竞选GCF秘书处所在地候选城市的申请(仁川市→企划财政部)
      • ’12. 3.13 : 竞选方案说明会(企划财政部候选城市选定委员会)→ 确定将仁川作为GCF秘书处所在地竞选城市
    • ’12. 4.15 : 政府提交竞选申请书*(GCF 临时秘书处)
      • * 申请国家(6) :韩国,德国,瑞士,墨西哥,芬兰,纳米比亚
    • ’12. 8.23~25 : 政府代表团参加 GCF 第一次理事会(瑞士日内瓦)
      • GCF 秘书处所在地选定程序(多重舍入法)-申请竞选的六个国家演讲发表
    • ’12. 9.16~18 : 举行竞选 GCF 秘书处所在地评估委员会(美国华盛顿 D⋅C)
      • 评估结果:韩国,德国,瑞士的评估标准均为最高等级(Green Light)
    • 12.10.18~20 : 举行GCF 第二次理事会(仁川松岛)
      • 确定GCF 秘书处落户于韩国仁川的松岛
    • ’13.12.4 : GCF 秘书处挂牌成立(仁川松岛)
  • 成功因素
    • 充当领导国际合作的主持者角色
      • 成功举办 G20 首尔会议,釜山开发合作论坛,核安全峰会等国际会议,取得具有国际意义的成果
    • GCF吸引条件随着韩国GGGI,GTC-K绿色增长努力而成熟
      • 自我控制排放气体,引入排放交易系统和建立GGGI等绿色增长努力,以及到2020年将官方发展援助(ODA)扩大到50亿美元以上的政策 被公认为绿色增长的领导国家
    • 青瓦台,企划财资部等中央部署和仁川市全面,有效的吸引活动
      • 利用 G20, Rio+20 会议,国外元首访韩等机会提高吸引正当性和形成关于韩国吸引逻辑的广泛共识
      • 与贸易协会会长牵头的私人投标委员会分享职责,进行系统的吸引活动
    • 仁川全体公务员和广大市民的全力支持
    • 松岛 G-Tower, 适合外国人定居环境组成的绿色城市位置
  • 连锁反应
    • 经济效应
      • 每年约3,800亿韩币的经济影响(KDI)
      • 自由经济区振兴,绿色金融,MICE业增长
    • 政治及外交相关影响
      • 充当发达国家和发展中国家之间的桥梁
      • 在国际社会中的影响力不断提高
    • 社会,文化和环境方面影响
      • 提升仁川城市品牌价值
      • 培养公民国际意识
      • 赢得国际认可,成为低碳绿色增长的模范城市

GCF 构架和运营方式

  • 构架
    • GCF是《联合国气候变化框架公约》的运营实体(operating entity),在缔约方会议(COP)的指导下每年报告运营绩效等。
    • GCF具有法人资格和法律能力,并享有《联合国特权豁免公约》规定的特权和豁免,理事会下设独立秘书处和独立审查机构。
      *发达国家和发展中国家各12个国家组成,其中发展中国家由亚太地区,非洲,中南美洲各3个国家和小岛国,最不发达国家和另一个国家组成。
  • 资金来源
    • 由发达国家提供资金,并且利用公共和私人资源等多种替代资源。基金会成立后的头三年,受托机构由世界银行(World Bank)负责。
  • 资金申请和分配
    • 发展中国家可以根据其气候变化战略直接向秘书处申请资金,通过GCF秘书处认证的国家执行实体(NIE,National Implementation Entity)申请和分配,财政资源在减少和适应领域得到均衡分配,采用信托标准以及环境和社会保障措施可确保透明和有效的财务管理。
  • 基金窗口
    • GCF内将制定减少和适应两种策略,理事会有权对其进行添加,修改和删除。

GCF 发展方案

  • 推动背景
    • 韩国作为吸引绿色气候基金的国家,对于国际社会要满足作为GCF秘书处所在地竞选国家的期望并履行承诺,同时在国内发挥最大的积极作用
    • 如在GCF吸引过程中所承诺,将积极合作以确保GCF秘书处的成功启动,并作为东道国在谈判气候变化资源和讨论商业模式方面发挥作用,以便GCF能够成长为一个重要的国际组织。
    • 为了转变为绿色社会并在国内最大程度地发挥涟漪效果,韩国将加大努力转向绿色示范公民和国家,并建设绿色和金融基础设施及相关服务,以最大程度地发挥吸引GCF的国内连锁效应
  • 推动方法
    1. 支持 GCF 正式启动和稳定
      • 为GCF获得公司法人认可,特权,豁免,支持,根据签署总部协议并制定特殊法律需要,制定GCF特别法案(绿色气候基金运营支持法)并于2013年7月30日颁布实施,在国民议会批准后,GCF总部协议于2013年8月27日生效。之后作为后续的措施,在GCF第五届理事会期间,于2013年10月8日在巴黎,企划财务部、仁川市政府和GCF作为当事人签署GCF行政和财务协议。
      • 为2013年12月4日GCF秘书处正式启动,在G-Tower中设立办公空间,配备了IT和办公设备。基于GCF提案的内容,支持使用礼堂,国际会议厅和会议室,并开设了全球服务中心,以向GCF员工提供教育,住房,医疗,交通和财务等各种信息,使在生活上没有任何不便之处,提供最大的支持。
    2. 响应提高GCF角色
      • 制定了一项4000万美元的计划,以促进与GCF相关的发展中国家的能力发展,并通过项目开发阶段的国际论坛和研讨会广泛收集并反映了发展中国家的情况,即需求者的声音。
      • 我们还将审查与EDCF,KOICA,KSP等现有ODA,GGGI,GTC-K相联系的各种商业模式,通过国内机构(KDI或KIEP内新设气候变化合作中心) 委托形式运营作为激励与GCF相关的发展中国家的杠杆。
      • 与UNDP,UNEP,GGGI,世界银行,亚洲开发银行,非洲联盟等地方议会建立协商渠道,通过与发展中国家代表举办地方论坛,确定需求并广泛收集意见。
    3. 加强努力向绿色示范国家过渡
      • 为了巩固韩国确立为绿色增长领导地位,有必要在公民意识和实践方面进行大幅转变。为增进公民对气候变化问题和全球气候变化趋势的了解,促进全面宣传,在中小学教育过程中,加强对环保和具体行动的必要性的教育。此外,制定并传播特定的行为技巧,以促进公民生活中的绿色实践。
      • 对当地政府和企业绿色消费,节能,绿色饮食,参与绿化,扩大自行车使用提供奖励和社会贡献商业模式
      • 促进绿色气候基金的资金投入,巩固绿色部门的全球领导地位,通过系统地宣传韩国成功发展经验和绿色努力,提高国际社会的信誉
    4. 吸引GCF的连锁反应最大化
      • 培养与绿色研究和教育机构相关的绿色和气候变化政策与技术专家,以便许多国内专家可以作为顾问参加GCF项目。
      • 通过不断增强GTC-K的功能和能力,培育GCF,GGGI作为其合作伙伴和国际气候技术合作的Key Player,发现并实施国际试点项目并提交有意义的国际报告。通过建立绿色技术数据库并提出方向来领导技术领域的讨论。此外,还成立了一个议会,以加强负责绿色研究机构气候变化的研究人员网络, 系统监测和协调应对气候变化。
      • 通过建立国内能力和条件,使许多韩国公司参与GCF实施项目,向希望进入绿色市场的韩国公司提供与GCF相关的信息并提供一站式服务。通过企划、咨询、金融筹资、业务执行和评估,合作以扩大整个GCF业务流程中的企业进军的机会。
      • 逐步增强绿色金融部门的能力,以便在GCF全面运作时,韩国金融机构可以作为合作伙伴参与资源的运作和执行。在启动GCF项目之前的早期阶段,通过加强现有政策金融机构的绿色融资能力进行准备。通过改善松岛地区的居住条件和支持相关服务行业,鼓励外国专业人员来韩国国际城市定居。
      • 从外国人的角度在松岛地区建立医疗,教育,交通,文化,休闲和基础设施等具有国际竞争力的居住条件。

GCF 活动现状

  • 支持发展中国家的气候变化应对项目
    • 项目领域:支持发展中国家适应气候变化并减少温室气体(50:50)
      ※ 超过50%的适应资源分配给小岛国(SIDS),最落后国家(LDCs)和非洲等易受气候变化影响的国家。
    • 项目规模:共111件,190亿美元(GCF承担52亿美元)
    • 项目成果:减少15亿吨二氧化碳排放量,3.103亿受益者
  • 实施机构认证:88个地点(包括韩国KDB银行)